关于对自治区政协十三届二次会议第20240430号提案的答复

民盟广西区委：

贵委提出的《关于加快推进广西中药材产业高质量发展的提案》（第20240430号）收悉，现答复如下：

一、关于加强政府引导，推动农企合作规范种植、规模发展的相关事宜 

（一）在政府引导中药材种植规范化、规模化发展及农企合作方面。一是自治区党委、自治区人民政府高度重视中医药工作。近年来，自治区先后印发《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》《广西中医药壮瑶医药振兴发展三年攻坚行动实施方案（2021—2023年）》《关于加快中医药壮瑶医药特色发展的若干政策措施》《广西中医药壮瑶医药振兴发展重大工程实施方案》《广西现代林业产业示范区实施方案》《广西“十四五”中药材种植业高质量发展专项规划》等，围绕中药材种植、生产、使用的全过程，加快推进“种植（养殖）基地＋龙头企业＋产品深加工”一体化建设，提升中药饮片和中成药质量，为推进中药材产业规范化、规模化发展提供政策支持。二是聚焦重点发展品种、结合广西民族医药优势特色，自治区多部门联合遴选发布了“桂十味”、区域特色药材、《广西道地药材目录》（第一批）及《广西壮瑶等少数民族道地药材目录》（第一批）等，以此为导向，遴选建设三批82家中药材示范基地及40家“定制药园”，推动桂林吉福思、福中福、柳州仙草堂、仙茱药业、梧州中恒集团等龙头企业在广西发展订单基地，与农户建立长期合作关系。以示范带动作用促进全区中药材种植规范化、规模化发展，助推中医药产业链进一步融合。

（二）在统筹财政资金加大扶持力度方面。自治区财政统筹多渠道资金支持中医药（壮瑶医药）高质量发展。去年以来，国家、自治区中医药管理部门累计投入超6亿元开展中医药（壮瑶医药）相关建设，支持开展中药材示范基地、中药材全过程追溯体系、中药材质量控制体系等建设，加强特色中药材资源利用关键技术研究与产业化应用。2022年以来，自治区农业农村厅累计安排补助经费7000万元支持20个县（区）、21个基地实施创建标准化生产基地、加工基地等。自治区林业局2021—2023年共补助资金3820万元扶持林下中药材项目，引导社会资本、国有资本投入发展资金达8900万元以上，积极争取乡村振兴专项支持林下中药材项目，获得补助资金2500万元。全区各相关部门协同发力、共同推动广西中药材产业高质量发展。

（三）支持资源种质库建设、种子种苗繁育方面。支持广西药用植物园开展药用资源的收集保护工作，建设“广西中药药用植物重点物种保存圃”和“广西药用植物种质资源库”，下一步将加大对西南岩溶地区和东南沿海省份、东盟国家药用植物种质收集力度，依托国家级科研平台加强药用植物种质收集保存、选育繁育技术研发和资源开发应用。自治区农业农村厅累计在全区支持建成良种繁育、标准化种植基地82个，2024年将实施广西中药材产业全产业链开发项目，重点支持中药材种子种苗繁育、规模化标准化道地药材种植、中药材产地初加工、中药材品牌推广等方面建设，完善中药材产业链，推动广西中药材产业高质量发展。

二、关于做实强链之本，培育壮大龙头企业的相关事宜

近年来，自治区在推动医药企业做大做强做优、加快推进产业链延伸等方面开展了系列工作。

（一）在医药产业园区、基地建设方面。自治区工业和信息化厅紧抓项目建设，以项目动工、投产为重点环节，精准帮助企业解决土地、融资、用工等问题，为企业发展营造良好的环境，大力推动广西双蚁药业壮成药瑶药开发生产基地、广西吉祥天健康产业有限公司中药健康产业工程（一期）、广西邦琪药业集团有限公司现代中药制剂生产线扩能增效技改等一批自治区“双百双新”“千企技改”项目竣工投产。推动广西维威制药有限公司“葫芦娃”品牌系列药品南宁生产基地二期工程、广西柳药集团股份有限公司健康产业园、修正集团贵港医药产业园等重点项目加快建设。

（二）在培育龙头企业、促进科研成果转化，提高企业综合竞争能力方面。一是突出重点，加强共性关键技术攻关顶层设计。在《“十四五”广西科技计划项目申报指南》中设立“中药民族药技术研究与产品开发”方向，在《“十四五”广西科技计划项目申报指南（第三版）》中设置“中药民族药关键技术研究与产品研发”方向，为我区中医药发展提供坚实的科技支撑。二是多措并举培育医药龙头企业。自治区工业和信息化厅先后出台《广西工业龙头企业培育库实施方案》《广西百家工业龙头企业培育工程实施方案》等方案措施；培育了广西梧州制药（集团）股份有限公司、桂林三金药业股份有限公司、广西玉林制药集团有限责任公司等一批广西工业龙头企业；筛选广西慧宝源医药科技有限公司、广西一方天江药业有限公司等8家企业进行先行先试，成功获得中药配方颗粒试点资质；支持广西中医药大学第一附属医院、广西梧州制药（集团）股份有限公司等单位建设了广西院内制剂科技成果转化中试研究基地等5家医药领域科技成果转化中试研究基地，支持广西中恒创新医药研究有限公司建设新型研发机构，有效推动我区中医药（壮瑶医药）高质量发展。三是自治区商务厅全力推进北京同仁堂中医药产业落地防城港国际医学开放试验区，积极配合防城港市协调解决天然牛黄中药材检疫准入。同时依托东兴药材进口口岸，支持东盟国家优质传统药材进口落地加工，并积极推动延伸落地加工产业链，促进边境城市与广西其他地市联动发展。

三、关于提升市场开拓力和品牌影响力的相关事宜 

（一）定期举办交流大会。根据自治区领导有关批示精神，自治区中医药局牵头定期举办中医药产业交流大会。2023年7月20—23日，自治区中医药、卫生健康、工业和信息化、市场监管、投资促进等7部门在南宁国际会展中心举办了首届广西中医药产业交流大会，积极搭建中医药的展示、交流和交易平台，大力宣传推介广西中医药产品、技法、品牌等，大会期间合作签约项目105项，总意向投资金额达145亿元。按计划，将于2025年举办第二届广西中医药产业交流大会。

（二）药品质量标准支持方面。自治区药监局先后颁布三卷《广西壮族自治区壮药质量标准》和两卷《广西壮族自治区瑶药材质量标准》，共收载壮药材490个品种、瑶药材314个品种；先后编制两版《广西壮族自治区中药饮片炮制规范》，收载808种中药饮片炮制规范；制定《广西壮族自治区民族及地方习用药材标准审定和发布程序（试行）》，发布滑鼠蛇等6个民族及地方习用药材标准；支持中药配方颗粒产业发展，发布广西中药配方颗粒质量标准294个，4家中药配方颗粒生产企业共上市备案品种1712个；同意梧州市中医医院制定小叶三点金、红背丝绸、短冠东风菜等3项民族及地方习用药材质量标准立项申请。多角度发力，为广西中药民族药发展奠定基础。

四、关于增强创新能力、培养高技能人才的相关事宜

（一）在中医药壮瑶医药药膳建设方面。自治区中医药局找准药膳发展突破点，聚焦广西道地药食同源中药材品种，集中力量打造“桂药膳”品牌。一是遴选广西代表性药膳重点推广，联合相关部门举办县、市、省三级药膳比赛并向职业竞赛发展，申请设置技能专项，动员医疗卫生机构、高等院校、企业等多行业积极参与，掀起全民关注药膳、发展药膳的热潮。二是遴选第一批6家药食同源培训中心和4家培育基地、12家药食同源推广中心和4家培育基地，联合多部门遴选发布40个广西“十大药膳”及“区域民族特色药膳”，为药膳理论研究、产品研发、宣传推广等进一步夯实发展基础。三是印发《广西地方特色食品中使用的中药材品种目录管理办法》，组织培训讲座、制作药膳食疗文化宣传视频，展示推介我区传统民族特色药膳产品，以药膳成果推广转化突破中医药产业发展领域局限。四是自治区商务厅等4部门联合印发《关于进一步扩大食品用药食同源商品通关便利化改革适用品种的函》，新增25个“药食同源”通关便利化改革商品品种。

（二）在中药技能培训建设方面。一是推进广西药用植物园和广西中医药大学2个全国中药炮制技术传承基地建设，推荐3名老药工参与全国老药工传承工作室建设项目，组织开展广西中药优秀人才研修项目，实施中药传承骨干人才等项目。二是以赛促学、以赛促练、以赛促用，举办广西中药调剂职业技能竞赛、组织参加全国中药调剂职业技能竞赛，挖掘和传承中药民族药技艺与人才，提升全区中药调剂工作水平和质量。

五、关于建立追溯体系、推动中药材产业数字化建设的相关事宜

（一）在中药材追溯体系、数字化建设方面。一是支持企业建立中药材质量追溯体系。实施中药材产业全产业链开发项目，支持规模中药材生产经营企业率先建立中药材质量追溯体系，例如广西仙茱中药有限公司已启动仙茱溯源项目，先行先试建立起从种子到销售的全程可追溯体系。二是探索建立自治区级中药材质量追溯系统。支持自治区中医药研究院、自治区卫生健康委信息统计中心与相关信息化企业合作，探索建立包含政府部门、医院、企业、种植户4个用户端的自治区级中药材全过程追溯平台。三是建立广西中药材数字化平台。自治区中医药局、农业农村厅建立广西中药材数字化平台，归集全区中药材分布区域、种植面积、产量、特色优势品种等中药材生产环节重要数据，进一步提高全区中药材生产环节数字化管理水平。

（二）在建设电子化交易平台方面。自治区商业厅大力推动中医药服务贸易。一是出台电子商务专项支持政策。推动自治区印发《关于促进电子商务高质量发展的若干政策措施》，鼓励有条件的市场主体构建农村地区中药材交易电子商务平台，鼓励发展中药材网上交易模式。二是持续推进电子商务进农村综合示范建设。建立农村电商工作厅局会商机制，推动特色中药材、农产品等上行。三是推动传统中医药企业数字化转型升级。持续开展电子商务示范基地、示范企业创建工作，鼓励并指导符合条件的中医药产业集聚区发展电商新业态新模式、积极申报示范单位。

六、下一步工作

自治区中医药局将积极发挥中医药民族医药发展领导小组办公室的统筹协调作用，会同自治区农业农村厅、林业局、工业和信息化厅、商务厅、药监局等部门，分别结合各自职能，不断加强协同合作，按照自治区的总体部署，全力推进我区中药材产业高质量发展。

广西壮族自治区中医药管理局

2024年8月21日