关于对自治区政协十三届一次会议第20230123号提案的答复

自治区科协：

贵单位在自治区政协十三届一次会议上提出的《关于广西战略新兴产业“药食同源”创新突破路径的建议》（第20230123号）被列为2023年自治区人民政府领导领办（督办）的重点建议之一，由自治区分管领导督办，我局主办。自治区分管领导高度重视，多次指导推进相关工作，要求我局会同有关部门加强调研及与提案者的沟通，共同研究制定解决方案，提出有效解决措施并积极落实。在自治区政府领导的关心和指导下，今年7月，我局联合六部门主办首届广西中医药产业交流大会，自治区分管领导出席大会并致辞，并现场参观走访了“药食同源”展区，与药材种植基地及相关企业展商深入交流。来自20余个省（自治区、直辖市）中医药管理部门领导、国内知名企业、行业协会专家学者围绕“药食同源”产业发展相关问题进行相互探讨与深入交流。按照自治区分管领导的要求，我们多次与提案代表沟通，详细介绍我局开展的“三个一批”中药材示范基地遴选、药膳大赛、中药壮瑶药药食同源技术规范及推广业务培训会等相关工作，以及在“药食同源”创新道路上的突破，并邀请提案代表参与“十大药膳”遴选活动。我局主要领导亦亲自督办落实，组织相关人员多次赴桂林市、河池市等深入开展“药食同源”实地调研。经综合自治区教育厅、科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管局的会办意见，现答复如下：

一、关于突出优势，优先发展药食同源中药大品种方面

2020年，自治区政府办公厅印发了《促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案》，明确优先发展市场需求量大、广西资源禀赋好、药食同源的中药材壮瑶药材品种。坚持优势区域重点发展，推进中药材壮瑶药材“一县一品”和“一品一产”战略实施，划定各个品种重点发展区域，优先扶持发展，打造道地药材生产基地。

二、关于大力推进药食同源优质、标准化生产方面

（一）推行标准化生产。自治区农业农村厅先后安排资金主要建设良种繁育基地、标准化生产基地、加工基地等。项目涵盖罗汉果、八角、葛根、黄精、玉竹等药食同源品种。

（二）促进中药民族药延伸发展。自治区工业和信息化厅鼓励高等院校、科研院所、医药企业、食品企业和高新技术企业协同创新，加强药食同源食品和以中药材为原料的保健食品、日化产品等开发和应用，延伸中药产业链。引导中药生产及食品加工企业增加药食同源研究开发的投入，大力开发系列有特定功能成分的保健食品及健康食品。积极推动中药材为原料的化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品开发。

（三）加强中药民族药创新平台建设，提高资源共享效率。自治区工业和信息化厅按照服务产业、成果导向、研产融合等原则，通过整合共建、资源共享、集中支持的方式，谋划建设一批中药民族药技术创新服务平台，着力解决我区中药民族药产业领域新产品研发、中试和产业化等瓶颈问题。培育一批创新活力强和发展潜力大的中药民族药创新平台，支持建设中药民族药科技共建共享平台、中药民族药创客空间、创新工场等“双创”孵化平台。加快中药民族药科技成果产业化步伐，加强协同创新，提高中药民族药研发、孵化和转化能力。

（四）注重推广，积极开展药膳文化宣传活动。今年4月，自治区党委宣传部、卫生健康委、中医药局在南宁市青秀山联合主办“壮族三月三·健康春之声”健康文化宣传服务活动，组织7家单位搭建长桌宴药膳体验区。体验区内的桂药膳以“药食同源”特质为基础，“寓药于食”为特色优势，用八角、桂圆、罗汉果等药食同源药材加工制作的36道美食获得广泛好评。

（五）以民族特色助推我区药膳产业品牌化发展。一是2022年，我局联合自治区卫生健康委、市场监管局、总工会3部门共同主办了广西第一届中药壮瑶药药膳大赛，搭建药膳产业交流互鉴平台，实现全方位、全地域、全过程加强中医药产业链融合。大赛期间持续发布“桂药膳”宣传片，推广普及药膳知识，不断提升宣传广度。赛后编制了广西第一届中药壮瑶药药膳大赛总决赛作品展示画册，进一步提升宣传广度，向公众普及中医药体质知识，引导公众健康养生、合理膳食，在全区形成药膳养生氛围，助推中医药壮瑶医药药膳产业发展。二是今年6月，自治区卫生健康委、中医药局、市场监管局、商务厅联合主办了广西“十大药膳”遴选活动。涵盖了广西地区的特色菜肴、汤羹、糕点、饮品、主食等药膳品种，全面展示了药膳烹饪技巧，同时充分发挥“桂十味”、广西区域特色道地药材等性味特点，完美融合食材与药材的色、香、味、形，突出广西药膳的区域特色，共同打造“十大药膳”及“区域民族特色药膳”品牌，持续提升“桂药膳”品牌影响力，为药膳产品的推广和应用发挥了积极作用。三是2023年7月21－23日，由自治区卫生健康委、中医药局等7家单位联合主办的首届广西中医药产业交流大会在广西南宁召开。大会以“中医中药新荟萃，产业发展新交融”为主题，聚焦中医药独特优势和新发展趋势，设置了药食同源展区，设有药膳产业发展的主题会议以及“十大药膳”的发布仪式。加快推进药膳产品成果转化，促进药膳产业链、人才链、服务链深度融合，将一批高质量药膳产品投入市场，打响特色“桂药膳”品牌，全面呈现了广西中医药壮瑶医药文化底蕴和产业发展禀赋优势。

三、关于明确并规范药膳理论体系方面

为推进我区药膳产业规范化发展，一是自治区中医药局委托部分中医医疗机构开展广西中药壮瑶药药食同源技术规范及推广项目，结合广西“桂十味”及31味区域特色药材等品种，编制系列具有广西特色的药膳理论学习和制作技术规范推广教学图谱，其中广西中医药大学第一附属医院的《实用中医药膳食谱》《实用补养药膳》已出版发行。二是我区开展广西地方标准编制工作，已制定发布的广西食品安全地方标准中涉及中药材的共17项，包括铁皮石斛、灵芝、金花茶花等，有效推动了我区“药食两用”中草药、壮瑶药资源发展。今年4月，自治区卫生健康委召开《广西地方特色食品使用的中药材品种目录》研讨会，会上就尽快推出第一批食药同源目录名单，新增一批食药同源食品原料，进一步促进广西药膳产业发展相关事宜进行研讨。

四、关于加大从业人员培养力度，大力支持食品加工类、医药类专业化人才队伍建设方面

目前，我区共有36所高等院校开设了食品加工类、医药类专业。相关专业点持续扩大，2021年新增6个，2022年新增4个，2023年新增4个，专业布点共计103个，为我区战略新兴产业“药食同源”的发展提供了较好的人才队伍建设基础。为进一步推进新兴产业“药食同源”的战略发展，加大从业人员的培养力度，我区还将继续采取以下措施：

（一）自治区教育厅大力支持开设食品加工类、医药类专业高等院校的发展，强化两类专业不同层次的人才培养目标、专业设置、课程设置、工学比例、教学内容、教学方式方法、教学资源配置等方面的指导和衔接，推动“药食同源”产业的发展。

（二）优化专业布局，自治区教育厅鼓励有相关专业办学基础的高等院校开设药膳专业并扩大招生规模。完善高校学科和专业设置机制，鼓励各校面向市场、服务发展，主动与相关企业开展联合培养，为行业提供稳定的人才储备，加强宣传引导，鼓励学生就读药膳类专业。

（三）持续实施“三教”改革，深化产教融合、校企合作，将药食行业的技术、文化融入教学内容，将健康意识、全生命周期意识、保健意识、预防意识融合到课程中，培养适应时代背景、掌握实践技能的复合型药食产业人才。

（四）加大从业人员培养力度。一是2022年，自治区农业农村厅举办了全区乡村振兴中药材标准化种植技术培训班。同时，组织相关处站、中药材专家到各基地示范县开展针对性指导。二是截止2023年，我局共组织开展了9期中医药壮瑶医药健康养生保健人才培训班，切实提高了示范基地从业人员服务水平。三是我局在2022年至2023年期间，共举办了2期广西中药壮瑶医药药膳食疗培训班及2期广西中药壮瑶药药食同源技术规范及推广业务培训班，全面提升药食产业人员职业技能水平。

五、关于加强药食同源市场监管方面

（一）深化食品用药食同源商品进口通关便利化改革。2021年以来，自治区市场监管局深入贯彻习近平总书记对广西提出的“五个更大”重要要求和自治区领导同志关于食品用药食同源商品进口便利化改革的批示精神，会同自治区商务厅、药监局、南宁海关等部门开展并进一步深化食品用药食同源商品进口通关便利化改革，在广西注册的非药品生产经营企业可免领《药品进口通关单》按食品用途进口药食同源商品，着力构筑药食同源改革创新平台，加快补齐配套产业链条，有效促进全区香料食品产业的融合发展。

（二）强化食药物质管理试点产品监管。一是优化生产许可服务。自治区市场监督管理局开辟绿色通道，对申请香料食品深加工和申请食药物质试点的企业或个人在申请办理食品生产许可证等方面，提前介入，帮扶企业在厂区选址、厂房布局、工艺流程等方面开展证前技术指导，为企业申请食品生产许可证提供优质服务。二是强化食品安全监管。自治区市场监督管理局印发《自治区市场监管局办公室关于加强铁皮石斛、灵芝、杜仲叶作为普通食品原料试点生产食品监管工作的通知》和《自治区市场监管局办公室关于落实食品用药食同源商品进口通关便利化改革加强事后监管工作的通知》，强化食品的安全监管，有效管控食品安全风险隐患。三是围绕“药食同源”新兴产业，大力加强标准制修订工作。2021年以来，自治区市场监督管理局共批准发布“药食同源”地方标准共14项。充分发挥标准引领作用，助力“药食同源”新兴产业高质量发展。

六、关于制定和完善科技投入机制方面

自治区科技厅支持“药食同源”产业科技创新，引导和支持有创新能力的食品及制药企业与高校、研究机构开展协同创新。共下达药食同源相关科技项目8项。

七、下一步计划

下一步，我局将联合相关部门，推动“药食同源”一二三产业融合发展新格局，全产业链展示中医药产业特色发展模式，全力推动中医药壮瑶医药产业高质量发展。

一是充分运用融媒体，制作“十大药膳”及“区域民族特色药膳”视频宣传推广，突出广西中药壮瑶药药膳特色，持续打造“桂药膳”品牌，进一步助推药食同源产业发展。

二是推动十大药膳”及“区域民族特色药膳”的标准化建设，进一步规范中药民族药药膳理论体系及制作标准，推动药膳图谱、药膳指南的编制。进一步促进药膳产品市场化，鼓励医疗机构与企业、餐饮机构加强合作，推动药膳产品成果转化，将一批富有广西特色的药膳产品投入市场，以适应人民日益增长的养生保健需求。推动广西大健康产业特色发展，不断激发广西中医药产业经济活力。

三是继续加强人才的培训，加大中医药产业复合型人才的培养力度，继续抓好中医药康养人才培训试点项目建设，切实提高了示范基地从业人员服务水平。

广西壮族自治区中医药管理局

 2023年8月11日